吁请重视优惠政策落实 新华联傅军建议采取更有效措施助民企发展

上市公司邓妍|2020-05-22 15:12|11500

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很多地方以会议落实会议,以文件落实文件,没有把中央的政策红利真正转化为惠及企业的具体行动,使得目前民营企业仍面临不少问题

 

第十三届全国政协委员、新华联集团董事局主席  傅军

 

《投资时报》记者  邓妍

 

近年来,由于全球经济疲软、中美贸易摩擦和国内加速调结构、去杠杆、强监管等诸多因素的影响,民营企业陷入了经营发展的困境,普遍面临“三座大山”,即市场的冰山、融资的高山和转型的火山。

 

为提振民营企业家的信心、推动民营经济高质量发展,2019年12月22日,中共中央、国务院正式印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(下称《意见》),从市场环境、政策环境、法治环境等七个方面,提出了破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍,完善推动民营企业改革发展的制度框架。

 

但由于在贯彻落实《意见》过程中缺乏执行细则和有效监管,很多地方以会议落实会议,以文件落实文件,没有把中央的政策红利真正转化为惠及企业的具体行动,使得目前民营企业仍面临不少问题。针对于此,《投资时报》记者了解到,第十三届全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军在今年的“两会”上,专门提交了《关于建议党和政府要更加重视对民营企业优惠政策落实的提案》,此外,他还提交了《关于建议国家加大“新基建”投资布局的提案》、《关于建议国家加大对文旅产业扶持力度的提案》、《关于建议国家要更加重视公共卫生治理的提案》、《关于建议国家加快推动天基低轨卫星通信网络建设的提案》、《关于建议国家重点发展氢燃料电池汽车的提案》等。

 

高度重视民企优惠政策的落实

 

《投资时报》记者注意到,傅军委员在《关于建议党和政府要更加重视对民营企业优惠政策落实的提案》中指出,目前民营企业仍面临不少问题。

 

一是市场准入仍不平等。如在政府项目招投标中,一些政府人士认为,项目给国企干怎么都行,给民企干就很容易说不清楚,因此有顾虑,还是存在歧视民企的现象;二是民企融资仍然很难。依然面临着融资困难、融资成本高的问题,“短贷长投”问题十分突出,每年“倒贷”成了民营企业最头痛的事情;三是减税负仍有空间。近些年,政府一直在为企业减税减负,但由于税负结构性问题和企业业务差异以及用工成本、生产成本大幅上升等,特别是新冠肺炎疫情爆发导致企业损失巨大,民企普遍不堪重负;四是民企仍缺乏足够的安全感,难以一心一意谋发展。

 

傅军指出,民营企业伴随改革开放逐渐发展起来,作为国有经济的有效补充以及国民经济的重要组成部分,在发展地方经济以及解决就业等方面发挥着重要作用。民营企业并不惧怕市场竞争,需要的是公平竞争的机会和舞台。民营企业家期待在《意见》指导下,相关政策和细则能及时出台、加快落地,让民企改革发展机遇更广、后劲更足。

 

为此,傅军建议党和政府高度重视对民营企业优惠政策的落实,采取更有效的措施推动民营企业健康、快速发展。

 

一是提高政治站位。《意见》中的各项措施既能更好稳预期、强信心、增活力,也能让优质企业、优质产品、优质服务脱颖而出,推动经济高质量发展。为此,傅军建议中央组织召开一次省委书记、省长落实《意见》的专题会议,再次强调落实《意见》的意义,进一步提高他们的政治站位,进而引领广大民营企业为全面建成小康社会做贡献。

 

二是完善联动机制。在他看来,落实《意见》是个系统工程,国务院应责成相关职能部门尽快分工、明确主体责任,保持政策的连续性稳定性,逐条制定切实可行的实施细则和行动方案,并建立多部门联动机制,比如营商环境,不但取决于工商总局,还取决于规划、环评、土地建设、产权保护等各方面,同时也涉及到公检法整个系统等。通过各监管部门的有效联动,推动《意见》真正落地。 

 

三是出台执行细则。各地各部门要尽快研究具体办法,制定配套措施,推动各项政策落地落细落实。同时还要加强对一系列惠企助企政策落实情况的跟踪问效,对政策落实效果实时评估,在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中深化改革,让《意见》的各项措施能真正取得实效、发挥作用。

 

四是强化监督问责。事实证明,巡行检查制度是推动工作落实的有效手段。中央可派出一些巡视组到各地督查《意见》落实情况,对不作为或工作不力的部门与个人进行问责纠偏。同时,可设立一个监督电话,并赋予民营企业监督权利。哪个地方没有抓好落实,企业可通过监督电话进行投诉,敦促有关部门追究相应责任。 

 

支持引导社会资本参与“新基建”

 

“新基建”是以信息化、智能化、数字化为主要特征,区别于传统基建的新型基础设施建设,包括5G通信网络、大数据中心、智慧交通、智慧健康、工业互联网、车联网、低轨道卫星、新能源汽车及充电桩以及特高压输电网等。加强新型基础设施建设,对于经济社会发展和拉动内需、改善人民生活具有重要的战略性、基础性意义。3月4日,中共中央政治局常务委员会召开会议,明确提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。

 

在《关于建议国家加大“新基建”投资布局的提案》中,傅军委员表示,当前,新冠肺炎疫情对我国和世界经济带来重大冲击,加强“新基建”对于稳投资、稳预期、稳就业具有重要的现实意义。同时,加强“新基建”更是赋能传统产业、实现创新转型的重要方式。在大数据、云计算、人工智能等技术创新的支撑下,“新基建”可以创造与满足新需求,促进消费升级,促进新业态、新产业、新服务发展,实现结构转型和产业升级,从而释放经济增长潜力,促进国民经济持续健康发展。

 

为了更好地建好、用好新型基础设施,傅军建议,一是做好新型基础设施建设规划和布局。“新基建”计划要突出5G网络、数据中心等具有战略性、全局性意义的建设项目,同时应该把新能源汽车充电桩等与民生直接相关的投资项目放在优先的位置;二是支持引导社会资本参与“新基建”。既要发挥好政府和国有大型企业在一些关键领域的主导作用,同时也可全面打通和拓宽民间投资、民营企业进入“新基建”领域的渠道;三是完善“新基建”配套服务保障体系。

 

帮扶文旅产业应对疫情影响

 

不断满足人民对美好生活的向往,已成为新时期中国特色社会主义的重要奋斗目标。但文旅产业属于重资产,投资规模大、投资周期长、回报见效慢。尤其是2020年,全球蔓延的新冠肺炎疫情对于旅游景区、主题公园、酒店、餐饮、演艺、博物馆等人群聚集性产业,造成了严重打击。

 

世界旅游组织预计,2020年旅游数量将比上年度下降20%—30%,国际旅游收入将减少3000亿—4500亿美元,全球旅游业将有多达1亿人面临失业,损失近2.7万亿美元。国内签证行业的龙头百程旅游网,2月底宣布关闭并启动清算准备。新华联文旅发展投资200多亿元开发的4A景区长沙铜官窑古镇、芜湖鸠兹古镇,西宁童梦乐园,以及控股的5A景区四川阆中古城,春节旺季因疫情被关闭停业,长达两个多月,损失数亿元。

 

为实现稳增长、稳就业、稳预期目标,傅军建议国家加大对文旅产业的扶持力度:

 

其一是设立国家政策性专门机构,帮扶文旅产业应对疫情影响。成立专门机构、制定专项政策、设立专项补贴,用于文旅产业纾困和发展;敦促地方政府制定文旅产业政策扶持细则,对文旅企业给予进一步实质性的帮扶和财政补贴。

 

其二是加大对文旅产业的金融支持。改变目前金融政策倾向于国有和中小微文旅企业的现状,加大对大型民营文旅企业的金融支持,如提供大额贷款等,为文旅全行业的大发展、大繁荣注入强劲动能。

 

其三是做好文旅产业稳就业工作。文旅产业是我国新增市场主体中的主力,承载大量就业,建议国家加快出台文旅产业恢复发展的政策性措施,重建旅游市场信心,推动文旅产业实现健康有序发展。

 

其四是进一步为文旅企业减负。一是疫情期间出台的系列政策,包括阶段性税收减免、社保费减免、水电气价格优惠等,应适当延期;对疫情期间取消演出活动的文艺团队和演出场馆给予停演补贴,对减免景区商户租金的文旅企业给予租金补贴,对运营资金紧缺的文旅企业给予贷款贴息;二是针对投资大,尚处于培育期的大型文旅项目(含民营文旅项目),在融资、税收、社保、能耗价格等方面给予培育期专项扶持;三是对文旅产业分业态、分产品,制定税惠政策,切实帮助文旅企业减负。

 

 
邓妍
《投资时报》记者

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