丁列明委员将持续针对医药创新与产业发展的关键问题建言献策，以高质量履职助力产业实现更高水平创新发展

投资时间网、标点财经研究员 周运寻

围绕生物医药产业及民营经济的高质量发展深入调研，在此基础上，全国政协委员、贝达药业股份有限公司董事长丁列明，2026年两会期间提交了三份提案。

这些提案围绕健全生物医药投融资体系、加强医保基金供给、支持民营企业承担国家重大科技项目等方面提出具体建议，以助力完善创新生态体系建设。

丁列明委员表示，2026年是“十五五”规划开局之年，作为生物医药科技领域的委员，他将牢记职责使命，紧密围绕国家规划部署，持续针对医药创新与产业发展的关键问题建言献策，以高质量履职助力产业实现更高水平创新发展。 

图为全国政协委员、贝达药业股份有限公司董事长丁列明。 

加强医保基金供给 激活创新药发展新动能

生物医药产业是关系国计民生的战略性新兴产业，人民群众对健康的向往是驱动医药创新的动力源泉。国家医保部门深入贯彻落实，制定实施《支持创新药高质量发展的若干措施》，推动建成全球最大的医疗社保体系，重视加强医保基金安全合理使用，取得切实成效，赢得广泛认可。

加强医保基金供给，是推动生物医药产业高质量发展的关键举措，是落实“投资于人”战略、保障人民健康福祉的必然要求。当前，我国医保基金运行总体稳健，同时在更大力度支持医药创新、优化基金资源配置使用、持续提升运行管理水平等方面需要不断加强。

为此丁列明委员提出三项建议。

其一，建议进一步加强医保基金对创新产品的战略购买。

作为中国医药领域最大购买方，医保基金“十四五”期间保持年均10%左右的较高增速，累计支出约13万亿元，为创新提供了稳定的资金来源。医保药品目录连续8年常态化动态调整，累计将949种药品新增纳入，其中创新药近200种，新版目录调整新增的114种药品里1类创新药有50种，占到了44%，切实提高了人民用药保障水平。为此他建议，进一步强化医保基金对创新产品的战略购买，让医保基金更好地发挥杠杆作用，在保基本前提下适度再扩大创新药覆盖范围，加快建立罕见病、儿童用药专项通道，实现上市即谈判、及时纳入医保，形成基金、产业、民生良性循环。

其二，建议持续优化医保谈判机制，完善价值评估体系，合理体现研发成本与临床价值，优化续约规则，对疗效显著、价格合理的药品简化流程、不强制降价，畅通创新药进院与“双通道”供应。

其三，建议不断提升基金运行管理水平，适度提高居民医保财政补助标准，对灵活就业人员实行差异化缴费政策，允许按收入水平自主选择缴费档次，并给予税收优惠；强化与商保协同联动，支持衔接互补、差异化发展，积极促进商保创新药落地。

健全符合生物医药产业特点的投融资体系

“十四五”期间，我国生物医药产业创新水平持续提升，批准上市创新药230个，其中2025年达76个，对外授权交易总额超1300亿美元，均创历史新高，展现出强劲活力，跃居全球第二梯队领跑地位，成为全球医药创新重要策源地。

“十五五”时期是生物医药产业乘势而上抢占战略制高点的关键时期，着眼医药创新难度大、周期长、高技术、高投入、高风险的特点，加强全链条支持，特别是健全符合生物医药产业特点的投融资体系，对于持续催生新质生产力，具有重要意义。

为此，丁列明委员建议政府与社会资本更大力度参与和支持产业投资基金发展，激励链主企业发挥引领作用，协同支持创新药研发；拓宽未盈利企业上市渠道，优化上市医药企业并购重组政策，开通绿色通道，加大并购后专项融资支持，提升产业集中度。

同时，他建议，鼓励国资牵头发展S基金，依托区域性股权市场开展份额转让试点，畅通创投基金退出渠道，盘活存量资本，激发生物医药创投活力。此外，坚持长期主义打造耐心资本，设立10—15 年医药创新长期基金，引导资本投早投小；在考核评价上，对政府引导基金和国资背景产业基金，健全覆盖“募、投、管、退”的全周期整体性考核机制，推行“长周期、算总账”考核，弱化年度或短期收益考核，为医药创新提供全周期科技金融支持。 

激发浙江民营企业创新主体作用

除了深耕的生物医药行业，丁列明委员也在关注广大民营企业的创新发展。

作为民营经济强省，浙江省已涌现出阿里巴巴、吉利汽车、荣盛集团、正泰集团、安恒信息、江丰电子、贝达药业以及“六小龙”等优秀代表，推动浙江企业创新能力连续9年位居全国前列。在全省认定的100家省级科技领军企业和8408家省级企业研发机构中，民营企业分别占比93%和87%。2024年浙江5170亿元技术交易总额中，民营企业占比约95%。

而“十四五”以来，浙江民营企业共牵头承担国家科技重大项目65项、参与209项，其中2024年国家重点研发计划项目中，浙江民营企业牵头的占比达18.18%，高于全国平均水平。去年以来，中央科技委、中央科技办印发实施了关于培育壮大科技领军企业的相关文件，浙江按要求向中央科技办遴选推荐了首批80家科技领军企业，报送了18家企业共21项需国家层面解决的需求，其中有9家企业提出国家科技重大项目支持需求，并出台培育壮大科技领军企业三年行动计划，加快培育壮大战略科技力量。

但与此同时，丁列明委员注意到，浙江民营企业在需求征集、选题动议、实施方案编制等方面参与度不够，提出攻关需求的针对性和有效性有待提升，参与重大科技专项实施方案编制有待加强。有的高质量项目，包括把握新一轮科技革命和产业变革趋势，能够推动新质生产力发展和满足人民群众美好生活期待的引领性、示范性项目，提出后亟需国家层面给予指导，才能更好地符合攻关需求和发展要求。

为此，丁列明委员建议国家层面多给予指导和帮助，更大力度地支持浙江民营企业牵头组织实施国家重大科技项目，比如支持浙江民企的“分布式新能源配用电技术及装备”项目上升为央地协同科技重大项目，更好地激发浙江民营企业创新主体作用，以科技创新塑造发展新优势，促进浙江更加坚定地扛起经济大省挑大梁的责任担当。

投时关键词：贝达药业（300558.SZ）